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      全國人大代表天合光能董事長高紀凡:《可再生能源法》需修改完善
      (時間:2024/3/8 15:11:07)

      財聯社3月8日訊(記者 劉夢然)《可再生能源法》自2006年正式生效至今,為保障新能源行業快速發展貢獻重要力量,但時至今日,落實其中部分制度已面臨困難,可再生能源尤其是光伏等新能源發展面臨宏觀形勢變化。

      今年兩會期間,全國人大代表、天合光能董事長高紀凡對修改《可再生能源法》提出多條建議,其中涉及綠證、碳交易和電力交易和保障性收購等。他認為,新能源面臨著一系列新的矛盾和問題,需要通過頂層法律規范進行解決,因此亟需抓緊開展可再生能源修法工作。

      在新形勢下,高紀凡認為,為增強《可再生能源法》指導和規范可再生能源發展的權威性和有效性,推動光伏等新能源更高質量發展,對《可再生能源法》修法提出修改完善建議:

      一是建議將原第四條“國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域,通過制定可再生能源開發利用總量目標和采取相應措施,推動可再生能源市場的建立和發展!毙薷臑椤皣覍⒖稍偕茉吹拈_發利用列為能源發展的優先領域,通過制定可再生能源開發利用總量目標和可再生能源電力消納保障機制等措施,并與綠證、碳交易機制銜接,推動可再生能源市場的建立和發展!

      高紀凡在建議中提到,自2019年可再生能源電力消納保障機制建立起來,消納權重在壓實各地區可再生能源開發和消納責任,推動可再生能源裝機規模提升方面發揮了顯著作用。

      因此,在《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責任制度作為可再生能源目標制度的主要配套制度,建立電網企業、售電企業和電力用戶等市場主體共同承擔消納責任主體,同時與綠證、碳交易機制銜接,將對可再生能源健康持續發展,為碳排放雙控數據統計和考核,提供長期制度保障。

      在保障性收購方面,他建議將原第十四條“國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度!毙薷臑椤皣覍嵭锌稍偕茉窗l電保障性收購制度。國務院能源主管部門會同有關部門按照‘新老劃斷’原則,制定可再生能源發電保障性收購制度的具體辦法”。

      同時,建議保障性收購制度的具體辦法中,要充分考慮新能源項目的政策背景、開發成本、技術水平等因素,采取“新人新辦法、老人老辦法”原則,對存量項目繼續實施全額保障性收購,對增量項目,允許各省根據本地實際情況,對本省新能源項目合理利用水平進行差異化處理。同時,要壓實電網企業在保障性收購等方面的責任,加強電網建設,建設新型電力系統,并按照可再生能源電力消納保障機制,提供優先發電、優先輸送服務。

      原第五章“價格管理與費用補償”,第十九條中規定,“可再生能源發電項目的上網電價,由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況,按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定,并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。上網電價應當公布!

      對此,他建議修改為“國務院發展改革部門會同國家能源主管部門等有關部門,按照‘新老劃斷’原則,建立與新能源特性相適應的上網電價和電力交易制度!痹谠谖逭隆皟r格管理與費用補償”章節新增“國家實行可再生能源綠色電力證書制度,建立全國統一的綠色電力證書體系”條款。

      對于電力現貨市場,高紀凡在建議中提到,現行市場交易機制更多針對常規電源特點設計,不符合新能源出力特性,降低了新能源在電力現貨市場中的競爭力。

      對此,他建議后續電價和電力交易制度完善,按“新老劃斷”原則,存量項目不進入電力市場,繼續執行固定電價,保障存量項目合理合法收益。增量項目非保障性收購部分的電量,其上網電價由電力市場確定,并通過制定合理的機制保障新能源參與電力市場交易合理收益,比如政府授權差價合約機制、20年PPA政策等。同時,結合綠電綠證市場建設,將形成“電能量價格+綠色環境溢價”市場機制。

      今年兩會期間,高紀凡代表還提出建議,為加快構建我國新型電力系統,保障我國“雙碳”目標實現,亟需加快推動光儲產業融合高質量發展。

      對此,高紀凡建議,應該鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能,以及獨立儲能建設,進一步完善電網調度機制,充分發揮源網荷側的儲能作用;進一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機制,通過容量電價機制、現貨、輔助服務等方式,保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導和相應收益。他建議,國家發改委、國家能源局等部門出臺具體細則,推動共享儲能等新業態與應用方式,切實提升儲能裝置利用率。

      (財聯社記者 劉夢然)

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